建設(shè)更多世界一流企業(yè)是中國(guó)特色企業(yè)制度的目標(biāo)成果。世界一流企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在企業(yè)層面的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷放權(quán)讓利、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、探索國(guó)資監(jiān)管體制等系列改革，培育了一批具有世界一流企業(yè)潛力的國(guó)有企業(yè)。2024年最新公布的世界500強(qiáng)榜單中，中國(guó)共有44家央企和36家地方國(guó)企上榜，占中國(guó)大陸上榜企業(yè)家數(shù)的62.5%。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不少上榜企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力等方面與世界一流企業(yè)仍有一定差距。

加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)就是要錨定差距，首先要在制度上進(jìn)行優(yōu)化完善，培育有助于世界一流企業(yè)根植成長(zhǎng)的沃土，激發(fā)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的活力與動(dòng)力，著力提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。 

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理

完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的關(guān)鍵在于如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地嵌入國(guó)有企業(yè)的公司治理各環(huán)節(jié)，做到既不缺位，又不越位，且進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的公司治理效能。

從既有的實(shí)踐來(lái)看，需要從幾個(gè)方面著手：

一是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入公司章程。新修訂的《公司法》第一百七十條指出“國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)”。這意味從法律上明確了黨組織在國(guó)家出資公司治理中的作用。下一步，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法堅(jiān)持推動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入公司章程，通過(guò)公司章程明確黨組織在公司治理中的地位和權(quán)利，為黨組織作用的發(fā)揮提供制度化保障。

二是明確界定國(guó)有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)邊界。二十大《黨章》明確規(guī)定“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！眹?guó)有企業(yè)需要界定好黨委會(huì)（組織）在國(guó)有企業(yè)中的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建與董事會(huì)、經(jīng)理層互補(bǔ)銜接的關(guān)系。既不能形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮黨“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不能過(guò)于盲目擴(kuò)張黨在公司治理中的職能，過(guò)度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。

三是優(yōu)化“前置討論”機(jī)制，即“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序”。“討論前置”是所有國(guó)有企業(yè)都必須采用的決策機(jī)制。根據(jù)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)和利用好“討論前置”機(jī)制需要正確行使決策權(quán)。黨委會(huì)參與決策的重點(diǎn)是把好政治關(guān)，從決策事項(xiàng)來(lái)看大致可分為“管事”和“管人”兩類(lèi)。無(wú)論是重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策，還是重要人選的任免，黨委會(huì)都應(yīng)當(dāng)以相對(duì)應(yīng)的政治條件作為判斷事項(xiàng)或人選是否可行的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)以經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)理由作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)越權(quán)討論，否則就容易面臨職能重疊、濫用權(quán)力之嫌，影響決策科學(xué)性與效率。

（二）完善公司治理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理效能不斷提高

繼續(xù)以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為優(yōu)化方向，不斷完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制，夯實(shí)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)地應(yīng)從四個(gè)方面著手進(jìn)行完善。

一是牢牢確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石，要珍惜和鞏固三十余年來(lái)，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不斷鞏固的積極成果，明確區(qū)分出資人行政職能與代理出資人職能，嚴(yán)格按照法律規(guī)定保護(hù)出資人與企業(yè)法人的權(quán)責(zé)關(guān)系，將國(guó)有企業(yè)真正地建設(shè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

二是持續(xù)探索優(yōu)化各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。權(quán)責(zé)明確是公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。公司治理結(jié)構(gòu)一般涉及股東大會(huì)（或出資人）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，自上而下形成了權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的治理架構(gòu)。一方面，國(guó)有企業(yè)要在實(shí)踐中切實(shí)明確各機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，尤其是黨委會(huì)在嵌入公司治理后的權(quán)責(zé)邊界，與既有機(jī)構(gòu)形成互為補(bǔ)充，相互銜接的關(guān)系；另一方面，要切實(shí)發(fā)揮各職能機(jī)構(gòu)的作用，不斷地完善治理架構(gòu)，形成各治理主體不缺位、不越位，權(quán)責(zé)法定，權(quán)責(zé)透明，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司治理機(jī)制。

三是正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的功能與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是具有政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織。作為市場(chǎng)主體，本質(zhì)依然是以營(yíng)利為目的的商業(yè)組織，這也是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的保障。政治屬性則表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等職能，社會(huì)屬性則體現(xiàn)在保障民生，履行社會(huì)責(zé)任。

四是提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。管理科學(xué)是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化組織形式，提升管理效能的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)可對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，借鑒結(jié)合優(yōu)秀的組織形式和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新變革組織管理模式，提升各職能崗位的專(zhuān)業(yè)化管理水平，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立激勵(lì)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，尤其是對(duì)經(jīng)理層、核心員工的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神和員工積極性。

（三）分類(lèi)實(shí)施完善，因企制宜，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

2024年6月，中央全面深化改革委員會(huì)指出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等，分類(lèi)施策、加強(qiáng)引導(dǎo)?！边@說(shuō)明中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度并不是一種“放之四海而皆準(zhǔn)”的治理模式，而是因企而異、因企制宜的企業(yè)治理模式的總和。

按照企業(yè)不同發(fā)展階段，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度完善。對(duì)于建制已較為完善的大型企業(yè)，要將重點(diǎn)放在制度優(yōu)化和效能發(fā)揮上，一方面進(jìn)一步厘清股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體和母子公司權(quán)責(zé)，探索細(xì)化黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理各環(huán)節(jié)的最佳實(shí)踐；另一方面要對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，借鑒補(bǔ)足既有短板，創(chuàng)新變革治理模式，優(yōu)化企業(yè)董事會(huì)成員構(gòu)成、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，加強(qiáng)專(zhuān)職外部董事隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化履職保障和評(píng)價(jià)激勵(lì)，最終構(gòu)建一套“形神”兼?zhèn)?，治理效能有效發(fā)揮的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于中小型國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)標(biāo)領(lǐng)先的國(guó)有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建章立制，不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰機(jī)構(gòu)職能，細(xì)化治理規(guī)則，先“滿(mǎn)足”形式完善，再調(diào)整強(qiáng)化功能。

按照國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)型劃分，各有側(cè)重地完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的分類(lèi)方式，國(guó)有企業(yè)大致可以分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)。對(duì)于具有不同功能的國(guó)有企業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)與其功能實(shí)現(xiàn)相匹配，以提升和強(qiáng)化企業(yè)功能為導(dǎo)向。對(duì)于聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)（競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)）企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，嚴(yán)格界定黨委會(huì)嵌入公司治理的邊界，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，保證企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的靈活性以適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于商業(yè)二類(lèi)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中的“把方向、管大局、保落實(shí)”的關(guān)鍵作用，保證國(guó)有企業(yè)能夠體現(xiàn)黨的意志，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和大政方針，比如在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)而言，要繼續(xù)強(qiáng)化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，盡管具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任屬性，但依然要區(qū)分政府公共服務(wù)與公用事業(yè)行業(yè)企業(yè)的區(qū)別。明確國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高政治站位，從而在維持國(guó)企經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的同時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。（執(zhí)筆人：上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院研究中心博士后王洪盾）